中央文件首提防止“人口过快下降”(转载)
近日，一份中央文件提出，“调整完善生育政策，符合人口发展规律”，“减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头”。对此，人口学家、北大社会学系教授郭志刚指出，这表明中央决策层已意识到控制人口不再是重点，重点是应对低生育率和老龄化问题。12月30日，这份题为《关于调整完善生育政策的意见》（下称《意见》）的文件全文公开，除了明确要放开“单独二孩”政策，还首次明确，要“减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头”。
《意见》明确，关于“单独二孩”政策，应由各省级政府在全面评估后，制定“单独二孩”政策实施方案，报国务院主管部门备案，由省级人代会或其常委会修订地方性法规或作出规定，并组织实施。
这是时隔七年后中共中央再次下发关于生育政策的文件。2006年12月17日，中共中央、国务院印发《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（即“中发22号文”）。该文件明确：2010年前，中国现行人口政策不变，不会“放开二胎”。
而此次《意见》的核心则是放开“单独二孩”，应对低生育率。北京大学社会学系教授郭志刚对财新记者表示，这一全新的政策表述，意义重大。这表明，中央决策层意识到生育率过低和人口老龄化问题的严重性，不再把控制人口当作重点，“更有远见”。
《意见》指出，上世纪90年代初，中国进入低生育水平国家行列。随着经济社会发展、城镇化水平提高和群众生育观念转变，妇女总和生育率呈现“稳中有降”趋势。“生育水平过高或过低，都不利于人口与经济社会协调发展”。
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